11月12日，鄭州市政府發(fā)布《關于全市不動產統(tǒng)一登記工作制度建設的實施意見》和《鄭州市人民政府關于成立鄭州市不動產統(tǒng)一登記工作領導小組的通知》。為推進鄭州市不動產統(tǒng)一登記工作平穩(wěn)過渡，成立鄭州市不動產統(tǒng)一登記工作領導小組，常務副市長孫金獻任組長。領導小組下設辦公室，辦公室設在鄭州市國土資源局。
《意見》提出，國土資源管理部門為本行政區(qū)域的不動產登記機構，負責土地以及房屋、林木等不動產登記工作，并接受上級不動產登記主管部門的指導監(jiān)督，行業(yè)管理和交易監(jiān)管等職責繼續(xù)由原職能部門承擔。農業(yè)部門承擔的農村土地承包經營權登記職責給予五年過渡期，過渡期滿后，按照國家有關要求納入不動產統(tǒng)一登記管理范圍。主城區(qū)不動產登記工作由市不動產登記機構統(tǒng)籌管理，各縣(市)和上街區(qū)不動產登記機構組建參照市本級實施意見執(zhí)行。
《意見》規(guī)定，對與房產交易有緊密聯(lián)系的不動產登記，市不動產登記機構要與市住房保障部門做好銜接，依據(jù)相關房產交易信息進行登記。完成登記后，實時向住房保障部門提供各類登記信息，做到信息互通共享，確保交易安全。
時間安排上，鄭州市本級職責整合已于2015年9月底前完成，各縣(市)、上街區(qū)職責整合要于2015年11月底前完成。2015年12月底前，全市完成機構組建、人員配置、窗口建立、流程設置和銜接方案制定工作。2016年12月底前完成全市資料移交、系統(tǒng)對接等工作。
鄭州市人民政府辦公廳
關于全市不動產統(tǒng)一登記制度建設的實施意見
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:
為加快建立不動產統(tǒng)一登記制度,有序推進全市不動產統(tǒng)一登記工作,根據(jù)國務院《不動產登記暫行條例》(國務院令第656號)、《河南省人民政府辦公廳關于全省不動產統(tǒng)一登記制度建設的實施意見(暫行)》(豫政辦〔2015〕107號)文件精神,結合我市實際,提出如下實施意見,請認真貫徹落實。
一、總體要求
全面貫徹落實國務院、省政府關于不動產統(tǒng)一登記的部署,按照政府主導,部門協(xié)同的要求,切實做好職責整合、機構組建和信息平臺建設等各項工作,構建覆蓋全市權界清晰、有序對接、權責一致、運轉高效、法治保障的不動產統(tǒng)一登記體系,實現(xiàn)不動產登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺的四統(tǒng)一,有效提升政府治理效率和服務水平,保障不動產交易安全,保護不動產權利人的合法財產權。
二、主要原則
(一)統(tǒng)一登記
按照不動產登記“四統(tǒng)一”的要求,由不動產統(tǒng)一登記機構負責全市土地、房屋、林地、農村土地承包經營權等所有不動產的登記,并使用統(tǒng)一的簿冊、證書,規(guī)范記載不動產歸屬和權利內容。所有不動產數(shù)據(jù)信息應統(tǒng)一錄入一個共享應用基礎平臺,做到基本信息公開、隱私信息保密,有效實施監(jiān)管和依法查詢,維護交易安全。
(二)重點突破
結合鄭州市政府職能轉變和機構改革,以組建不動產登記機構、整合不動產登記職責為重點,加快登記信息庫建設,盡快實現(xiàn)全市不動產登記的“四統(tǒng)一”。
(三)有效銜接
按照省政府" 要將房屋登記、林地登記、土地登記等職責,整合由國土資源管理部門承擔"的要求,將分散在各部門的不動產登記職責整合到市、縣國土資源管理部門。國土資源管理部門要與其他有關部門切實做好銜接工作,確保不動產統(tǒng)一登記工作平穩(wěn)過渡,有效銜接。
(四)便民高效
通過建立健全“首問負責”、“一站式”服務等配套措施,進一步優(yōu)化流程,提高效率,降低成本,切實做到便民高效。
三、主要任務
(一)整合登記職責,組建登記機構,配置登記人員
國土資源管理部門為本行政區(qū)域的不動產登記機構,負責土地以及房屋、林木等不動產登記工作,并接受上級不動產登記主管部門的指導監(jiān)督,行業(yè)管理和交易監(jiān)管等職責繼續(xù)由原職能部門承擔。農業(yè)部門承擔的農村土地承包經營權登記職責給予五年過渡期,過渡期滿后,按照國家有關要求納入不動產統(tǒng)一登記管理范圍。根據(jù)省政府要求,組建隸屬于市、縣國土資源管理部門的不動產統(tǒng)一登記機構。原分散在各部門的不動產登記職責、檔案資料、成果數(shù)據(jù)按規(guī)定整合移交到新組建的不動產登記機構。各縣(市、區(qū))要結合實際,統(tǒng)籌確定不動產登記機構的人員編制,按照“人隨事走、編隨人走”的原則,做好人員配置和編制、設備、相關經費劃轉等工作。主城區(qū)不動產登記工作由市不動產登記機構統(tǒng)籌管理,各縣(市)和上街區(qū)不動產登記機構組建參照市本級實施意見執(zhí)行。
(二)建立服務窗口,設置登記流程,銜接登記工作
充分利用現(xiàn)有資源,科學設置不動產登記窗口,并按照國務院令第656號文件要求,實現(xiàn)“一個窗口進,一個窗口出”,向社會提供規(guī)范、便捷的服務。優(yōu)化各類不動產登記工作流程,明確各有關部門職責,完善遞交申請、檢核受理、分發(fā)辦理、審核查驗、登簿入庫、繕證發(fā)證、案卷存檔的工作程序,確保登記工作的完整性。對與房產交易有緊密聯(lián)系的不動產登記,市不動產登記機構要與市住房保障部門做好銜接,依據(jù)相關房產交易信息進行登記。完成登記后,實時向住房保障部門提供各類登記信息,做到信息互通共享,確保交易安全。按照國務院令第656號文件規(guī)定,制作業(yè)務工作指南,明確各類登記業(yè)務一次性收件材料及辦理時限,面向社會公示,接受社會監(jiān)督。
(三)建設信息平臺,整理登記數(shù)據(jù),實施公開查詢
市不動產登記機構要按照國務院不動產登記信息基礎平臺建設要求,做好與省級不動產登記信息基礎管理平臺的數(shù)據(jù)信息銜接。各縣(市、區(qū))要做好本地所需的軟硬件配置、信息平臺接入、本級互聯(lián)互通及系統(tǒng)對接等工作。根據(jù)不動產登記信息的數(shù)據(jù)標準和技術規(guī)程,全面清理和整理土地、房屋、林地等存量登記數(shù)據(jù),為省級不動產登記信息數(shù)據(jù)庫建設提供基礎數(shù)據(jù),實現(xiàn)土地、房屋、林地、農村土地承包權等審批、交易和登記信息的實時互通共享。
(四)保障工作經費,組織業(yè)務培訓
各級政府要將不動產登記所需經費納入年度預算,確保不動產登記工作正常開展。各級政府和不動產登記機構要以國務院令第656號文件等相關法律、法規(guī)和技術規(guī)范為重點培訓內容,組織全面系統(tǒng)的業(yè)務培訓,提升登記人員的職業(yè)操守和業(yè)務水平。
(五)推進農村不動產統(tǒng)一登記工作
各地要加快推進農村宅基地、集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作,按照有關要求,加大工作力度,按時完成任務。不動產統(tǒng)一登記職責整合、機構組建完成后,要抓緊完成農房等集體建設用地上建筑物、構筑物調查發(fā)證工作,建立房地一體的農村不動產登記體系。
四、時間要求
市本級職責整合已于2015年9月底前完成,各縣(市)、上街區(qū)職責整合要于2015年11月底前完成。2015年12月底前全市完成機構組建、人員配置、窗口建立、流程設置和銜接方案制定工作。2016年12月底前完成全市資料移交、系統(tǒng)對接等工作。
五、保障措施
(一)加強組織領導
各級政府是不動產統(tǒng)一登記職責整合的責任主體,要建立領導協(xié)調機制,解決具體問題,扎實做好各項工作。各級政府要成立不動產統(tǒng)一登記工作領導小組,切實加強組織領導。領導小組成員單位要在政府主導下,專人負責,做好人、財、物、數(shù)據(jù)的整合移交銜接工作。
(二)強化監(jiān)督指導
不動產統(tǒng)一登記職責整合工作已納入國務院、省政府的督導范圍,各級政府要加大工作力度,確保按時完成任務。市不動產統(tǒng)一登記工作領導小組將根據(jù)各縣(市、區(qū))工作開展情況,進行督導檢查。對工作滯后、推諉扯皮,進展緩慢的單位實施問責。
(三)穩(wěn)定有序過渡
各相關職能部門要加強溝通,密切配合,按照減少震動、工作不亂、業(yè)務不斷、正常有序的要求,共同做好職責整合期間各類不動產登記的日常工作,確保登記發(fā)證工作連續(xù)、穩(wěn)定。
(四)加強宣傳引導
各地要廣泛宣傳不動產統(tǒng)一登記制度的重要意義和各項政策規(guī)定,及時將本地實施不動產統(tǒng)一登記的具體時間、登記地點、辦理程序、申請材料、登記要求向社會公布,切實方便群眾辦事。要堅持正確輿論導向,主動回應社會關切,積極答疑解惑,為不動產統(tǒng)一登記工作順利開展創(chuàng)造良好輿論氛圍。
